农业在多哥经济社会建设中的战略地位举足轻重。多国内生产总值40%源自农业，出口创汇20%由农业贡献，就业人口中70%直接或间接从事农业活动。近年来，基于国家减贫战略、融入地区农业政策一体化进程和联合国千年发展目标，多哥政府着力治理和发展农业，相继出台战略性政策，并赢得国际社会大力支持，致使农业生产态势稳健，数年增速均超越国内生产总值增速。农业作为消除贫困饥饿、促进经济增长的基石作用不断夯实。
一、农业三年振兴战略奠定发展基础
2008年7月多哥内阁会议审议通过“农业生产振兴战略暨紧急行动计划2008-2010”（SRPA）。该战略的推出正值多哥摆脱十多年社会经济动荡、与国际社会主要援助机构全面恢复合作关系的初年，但同时国际金融危机爆发、石油食品价格飙升、国内洪灾泛滥、消费价格指数高企等新的挑战又骤然降临。在上述关键时刻，多哥政府及时出台了农业三年振兴战略，意义十分重大。
该振兴战略明确提出农业生产的五大目标，高度诠释了农业发展的使命：满足人民粮食需求、改善农民收入、促进出口创汇、创造就业机会及建设环境和谐型可持续发展农业。为此，战略从组织、机制、法制、技术及资金等全面规划确定振兴方向及内容，其紧急行动计划构成战略的核心部分，优先行动范畴包括：重振粮食、豆科作物、经济作物及渔牧生产，加大农业材料（化肥、农药、机具、种子等）的扶持和投放，加强农业机械、水利及农村基础设施建设等，强调要为振兴计划顺利实施落实资金需求。在这方面，政府克服财政拮据的困难，承诺加大国家预算对农业的倾斜。据资料显示，自2008至2010年农业公共投入占国家预算的比重分别为4.3%、6.3%和10.06%。但仅靠自身财力远不能满足发展需求。为此，多哥政府抓住与国际社会伙伴关系恢复之有利时机，加大向国际社会寻求支持的力度。就在战略推出不久，多政府在北部卡拉市召开农业发展国际磋商会议，世界银行、国际货币基金组织、西非开发银行、联合国粮农组织、欧盟、法国发展署、伊斯兰发展银行等国际机构与会，会议筹集了农发资金600亿西非法郎（约1.26亿美元），国际社会在多哥面对难关伸出援助之手，为多振兴战略的启动提供了重要支持。
2010/2011农季是实施上述振兴战略的最后一个农季。回眸三年历程，多哥农业发展态势稳健，生产连年实现盈余的成果可圈可点。
注：表1粮食作物指玉米、高粱、小米、稻谷；根茎作物指参薯、木薯、甘薯；豆科作物指豆角、花生。表2粮食作物中所含稻米系脱粒后大米，故总量比表1粮食作物总量稍低。
二、抓投资和粮食安全的五年规划扬帆起航
遵循非洲发展新伙伴关系确定的将农业发展作为重点领域的长期战略方向，非洲国家领导人2003年7月聚首莫桑比克首都马普托，会上制定了“非洲农业发展综合计划”（PDDAA）并签署“马普托声明”。声明指出，各国每年将不低于10%的国家预算投入农业部门，争取农业发展年增速达到6%，确保粮食安全和消除贫困饥饿。响应上述计划和声明号召，西非国家经济共同体及时跟进，于2005年1月在加纳首都阿克拉审议通过了“西共体共同农业政策”。在以上非洲农发政策一体化进程的推动下，多哥政府结合本国国情，在相关农业投资及粮食安全计划的基础上将两者合二为一，于2009年11月推出“国家农业投资与粮食安全规划”（PNIASA/简称“农投粮安规划”）。该规划推出不久，多政府与国内农发各界组织及国际主要金融机构专门针对规划的实施共同签署了一份技术与财政伙伴框架文件，得到西共体和世行等国际主要金融机构的力挺。
以投资和粮食安全为主线的农投粮安规划宗旨明确、主题鲜明、重点突出，社会各界广泛参与，瞄准2015年农业增长达6%的目标，它是多哥未来五年农业部门的总体政策架构和发展蓝图，也是多哥力举国际发展伙伴技术资金援助之力的依据和平台。该规划由五个子规划构成，其中三个子规划解决吃饭和粮食安全问题，涵盖农业三个核心分支产业：粮食作物、畜牧及渔业；二个子规划涉及农发制度等基础保障问题，分别针对技术与管理两个领域，前者重点是加强科技扶农，通过新农技的开发和推广、土壤改良、病虫害防治等手段以提高农业产量和增长；后者重点是进一步推进法律法规、政策制度环境的改革建设，以适应农业发展和实现粮食安全的需要，切实提高农业基础管理能力与协调，统筹有序地做好投资项目全程规划、实施、评估及协调。这是多哥农业发展史上规模最为庞大的一个规划，据多方测算，规划实施的总费用约6170亿西非法郎（约13亿美元）。作为一个大规划和大投入项目，多政府明确承诺将国家10%的预算用于农业部门，但同时期待国际社会、发展伙伴技术与资金的参与和支持，否则农投粮安规划是难以实现的。
农业作为减贫事业、千年目标进程的重点领域为世界所瞩目。同样，多哥农投粮安规划从酝酿、编制到推出一直受到地区和国际社会的关注和支持。在配合该规划实施的伙伴框架文件基础上，多哥农业部与牵头组织方世界银行在不到一年半期间相继共同举办了4次国际技术财政伙伴团专题会议，参与会议的有国际农业开发基金（FIDA）、西非开发银行（BOAD）、西非共同体投资开发银行（BIDC）、国际开发协会（IDA）、全球农业与粮食安全计划（GAFSP）及全球粮食应对计划（GFRP）等。与会各方根据多哥农投粮安规划的需要，在统筹相融、协调一致的基础上，现阶段已形成以下3个支持项目：
（一）多哥农业发展支持项目（PADAT）。由国际农业开发基金主办，西开行、西共体投开行、全球农业与粮食安全计划共同参与。
（二）农业部门支持项目（PASA）。由世行牵头。
（三）西非农业生产力多哥计划（PPAAO-Togo）。
3个项目共筹集资金（含捐赠）达1.125亿美元，所获不可谓不丰。2011年是农投粮安规划的开局之年，资金筹措取得突破无疑为规划的扬帆起航送来强劲东风。
三、大政确立指明前景征程，农业致远尚需攻坚克难
多哥近年农业发展形势看好，但难掩其基础薄、实力弱、困难多的复杂局面。综合来看：
（一）生产层面：自然灾害（洪涝、干旱）应对能力不强，全球气候变化影响耕作（部分产区弃二轮播种），土地制度不健全，最弱农群（女农、小农）权益保障问题突出，有机肥等肥料施用率低加速土壤肥力流失，农机化低水平阻滞农田开发及生产力提高，农业技术普及面不广，良种（玉米、米）供应不足、渠道不畅、监管乏力，木薯类品种逐显退化及农村组织结构不够高效有力等。
（二）加工和贸易层面：加工设施和成套装备缺失，农民团体组织管理能力薄弱，实用加工小机具管理技术缺乏，就近仓储设施落后，增产粮区（平原、中央区）大型仓储设施不足造成收粮后期浪费，运输工具、乡村基础设施（土路）落后致农产品三级（地方、地区、全国）流通受限，影响区域（丰产区与欠收区）平衡调剂等。
（三）农开资金层面：贷款准入门槛较高，手续较繁，受影响最大的当属小农、开发规模小而分散、农机和农肥使用率十分低下的务农群体，国家财力有限等。
（四）管理层面：农业部各相关部门管理人员规模与任务不尽相配，工作条件艰苦，部门资金紧张，农业商会作用需加强等。
尽管诸多困难和挑战摆在多哥面前，但多政府打造可持续发展农业并使之成为经济增长发动机的政治意愿坚定不移。随着多哥对内结构调整、财政改革、民主建设的不断推进，对外与国际社会全面恢复合作关系，外债基本被免除，国力有所增强以及包括地区组织在内的国际社会的大力支持下，多哥经济社会建设正进入一个新的发展时期。2011年国家预算明确将农业部门列为五大优先发展部门之一。可以预见，在持续推进减贫事业、实现千年目标的进程中，与地区农政一体化步伐保持一致而确定的多哥五年农投粮安规划将在攻坚克难的征程上给多哥人民带来一个新的农业面貌。
主要参考资料：
-多哥农牧渔业部2010/2011农季年报
-多哥“2008-2010农业生产振兴战略”
-多哥“国家农业投资与粮食安全规划”
-多哥农业部门技术财政伙伴团组会议文件
