| 多哥积极应对世贸挑战 |
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| 2002-12-11 15:44 |
一、背景情况
多哥于1964年3月成为关税及贸易总协定（GATT）正式缔约方。但由于财政困难，多哥政府从未向GATT派出常驻代表，也未参加此后进行的肯尼迪回合、东京回合和乌拉圭回合多边贸易谈判，多哥与GATT的联系主要通过其驻法国使馆进行。1994年8月多哥在日内瓦签署了乌拉圭回合最后文件，并于1995年5月成为世界贸易组织（WTO）创始国。1998年2月WTO帮助多哥建立了网络信息查阅系统，并提供2,000瑞士法郎用于该系统的维护和管理。
多哥负责与WTO联络的主管部门是工商和免税区发展部。
根据乌拉圭回合最后文件和WTO的有关规则，多哥政府确定了本国发展贸易的主要政策目标：(1)积极参与国际贸易机构的各种活动；(2)充分利用WTO提供的技术支持，全面应对贸易全球化带来的挑战和机遇，并从中获取经济利益；(3)积极争取WTO和其他国际组织发起的贸易援助计划，以便完成贸易信息网络化、向WTO派驻代表、确定执行乌拉圭回合协议对多哥经济产生的影响；(4)贯彻实施双边、多边条约以及其他优惠协定和贸易自由化进程表；(5)加强本国人员培训，正确认识和理解乌拉圭回合达成的有关协议和WTO的基本规则；(6)调整法律法规，以适应WTO的基本要求；(7)定期研究和分析本国的贸易政策，力争在贸易全球化的背景下确保多哥经济持续、稳定地发展。
二、主要问题
总体看，多哥在实施WTO规则的过程中所面临的挑战大于机遇，主要原因有以下几个方面：
1、市场准入。根据普惠制和科托努协定（原洛美协定），多哥在其主要贸易伙伴的市场准入方面没有大的问题，多哥产品出口欧盟或日本享受零关税和最低关税，这些非互惠性的优惠政策为多哥产品进入西方市场提供了保障。但如果多哥实行WTO规则，就必须依据“最惠国待遇”减让本国进口关税，从而失去目前发达国家给予的单边优惠的好处。另外，根据科托努协定，多哥纺织品和服装出口欧盟无配额和关税限制。但假如纺织品和服装的有关协定一旦纳入WTO体系，多哥产品将面临亚洲国家的严重挑战。多哥是粮食（麦子和大米）进口国和蔗糖出口国，随着WTO有关农业协定的实施，多哥经济将受到直接或间接影响。根据农业协定，欧盟如果减少粮食出口补贴，将导致国际市场粮价提高，购粮国将要付出更多的外汇；同样，欧盟取消食糖进口补贴，国际糖价难免下降，出口国的收入将会减少。
2、区域贸易。非洲的区域组织较多，总体看，其政治目的强与经济目的，例如多哥参加的“西非经济货币联盟”。该联盟成立于1994年，现有成员国西非8个法语国家。由于存在不少障碍，联盟实现经济一体化的进程十分缓慢，主要表现在：(1)共同关税（今年1月1日生效）实施困难，有些国家长期实行高关税政策，降低关税将严重影响本国经济利益，因此共同关税能否被所有成员国认真贯彻执行值得怀疑；(2)联盟规定的、有条件的贸易保护措施，过多过宽，极易被随意滥用；(3)联盟的宗旨是实现阶梯式经济，但成员国经济实力太弱，难以形成较大的区域市场。
3、贸易政策。多哥要通过WTO规则实现经济发展和扩大出口的战略目标，目前尚不具备必要的前提条件，突出表现在对外贸易政策方面。除免税区投资法外，多哥缺乏相互配套、有利于出口的法律法规或相关政策。有关出口退税、免征增值税、出口信贷等规定虽经政府批准，但至今尚未贯彻执行。贸易主管机关、出口促进机构、港口、海关、运输、银行、保险等部门各自为政，缺乏相互沟通和协调机制。另外，多哥的主要产品出口仍由个别国有公司垄断，私营企业参与出口的实际能力十分低下。在进口方面，由于进口税一直是多哥财政的重要来源，虽经过调整但平均关税率仍高达25%以上，此外，还要征收统计税、联盟税等附加税和增值税以及名目繁多的港口手续费等。对进口产品实行严格的高关税政策反过来也会增加出口产品的生产成本，影响本国产品的竞争能力。
4、人才培养。多哥极其缺乏了解、掌握WTO规则的优秀人才，这在很大程度上制约了该国利用WTO规则实现经济发展的总体目标。多哥现有的各种教育和培训机构都没有开设国际贸易课程，教育与实际需要严重脱节。此外，了解WTO的手段也十分匮乏，工商和免税区发展部虽拥有信息网络系统，但目前仅充当普通电脑使用，根本没有发挥其应有作用。出口企业无法通过可靠渠道了解、研究国际市场价格走势、技术规范、进口关税、销售方式等基本情况，要扩大出口，困难重重。
三、对策措施
为顺应经济全球化的发展趋势，有效地解决实施WTO所碰到的问题，多哥政府主要采取了以下一些措施：
1、拟成立WTO全国委员会。根据多哥工商和免税区发展部的建议，准备成立WTO全国委员会，由工商和免税区发展部直接领导。主要职责是确定本国参与经济全球化的发展战略，监督执行WTO的各项规则，加强与WTO及其他有关国际组织的合作，实施多哥已参加的政府间、地区和次地区组织达成的各种协议和决定。委员会由工商和免税区发展部部长任主席，外交、财政、计划、能源通讯、运输、农业、环境、卫生、司法、内政等部门的部长任副主席，委员会成员除包括上述部门的主管司长外，还包括总统府代表、议会法律委员会主席、工商会主席、西非中央银行多哥分行主席等。委员会下设4个分委会，即贸易、海关、移民、环境和投资分委会，手工业、工业、知识产权、农业和人力资源分委会，服务、运输、通讯和能源分委会，社会规范、文化和健康分委会。此外，WTO全国委员会还将设立秘书处，由工商和免税区发展部外贸司领导，负责协调各部门的日常工作，筹备每年召开4次的工作会议。
2、召开研讨会。为扩大WTO在多哥的影响，提高政府和工商界对WTO有关规则的认识，在荷兰政府的赞助下，多哥于近期首次举办了WTO专题研讨会，来自政府、商会、企业界的代表参加了会议。联合国贸发会议和WTO的专家系统地介绍了WTO的有关规则、主要活动以及多边贸易谈判的进展情况，并提出了很多建议。会议决定研讨会今后要继续坚持下去，参加的人员要扩大到所有企业家，确保多哥稳步、全面参与国际贸易一体化发展进程。
3、调整法律法规。多哥政府已经认识到，要使本国经济与国际接轨必须首先根据WTO规则大力调整严重滞后的法律法规，创造参与国际竞争的内部环境。但如何调整，需要认真研究，虚心听取国内外专家的意见和建议。归纳目前各方的建议，主要有以下几点：
第一，逐步取消各种出口限制、关税和配额，简化出口通关手续；
第二，放宽出口指定银行结汇限制，适当延长结汇时间，取消每笔出口业务都必须向银行登记、开户的严格规定；
第三，加快实施出口退税制度，加强事前监督管理，加重出口骗税的法律惩罚力度；
第四，对进口产品根据加工程度，制定相适应的进口名义保护税率，并以低关税率为主。
第五，尽可能减少进口免税范围，对进口商实行同等待遇；
第六，西非经济货币联盟对外共同关税，应该低于各成员国目前实行的进口关税；
第七，消除服务市场的垄断，建立竞争机制，实现私有化；
第八，积极参加WTO新一轮多边贸易谈判，向WTO派驻代表，与西非经济货币联盟其他成员国构成一个整体，增强谈判实力。
第九，要求发达国家建立统一的普惠制机制，并承诺逐步放开本国进口市场，制定时间表，同意最终消除所有普惠制；
第十，积极争取WTO在西非建立多边基金，用于设立技术检验机构，为该地区产品出口提供技术检验证明；
第十一，争取延长知识产权协议规定的“临时过渡期”，进一步完善多哥知识产权保护、管理制度。
2002年6月 |
经贸新闻
